Диссертация

Диссертационная работа посвящена комплексному исследованию института наделения отдельными государственными полномочиями органов местных органов власти на примере таких субъектов, как Республика Бурятия и Забайкальский край, анализу теории и практики передачи полномочий субъектов Российской Федерации местным властям, что позволяет говорить о закономерности и единстве проблем института наделения в разных субъектах Российской Федерации. В работе исследована терминологическая основа, применяемая в законодательных актах, проанализированы научные изыскания ведущих авторов в исследуемой области, а также проблемы практики осуществления переданных полномочий органами местного самоуправления. В исследовании описаны и классифицированы модели передачи отдельных государственных полномочий субъектов Российской Федерации органам местного самоуправления. В частности были выделены следующие модели: «императивная» – передача полномочий происходит в «принудительной» форме без учета позиции местных властей; «диспозитивная» – передача полномочий по инициативе представительных органов местного самоуправления в форме законодательной инициативы органов местного самоуправления или с учетом их мнения при принятии соответствующего закона субъекта Российской Федерации; «паритетная» – передача полномочий, в процедуре которой на всех стадиях согласования соответствующего законопроекта участвуют органы власти субъекта Российской Федерации и местного самоуправления. Осуществлен анализ двух форм передачи отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления: основная – законодательная и субсидиарная – договорная. Представлен анализ правоприменительной практики в сфере реализации переданных полномочий, позволивший выявить необходимость не только обязательного финансового, но и информационного, методического обеспечения, а также законодательного закрепления мер ответственности как органов местного самоуправления, так и, органов государственной власти.